南水北调中线通水一年间，北京接水8.7亿立方米，自来水厂“喝”水5.8亿立方米，向大宁、十三陵、怀柔、密云等水库“存”水1.2亿立方米，向城市河湖及水源地“补”水1.7亿立方米。笔者日前调查了解到，南水北调改善了北京市水资源短缺的现状，促进了地下水压采，目前已完成105个单位157眼自备井置换，日置换水量4.4万立方米，置换人口48万人。这对减缓地下水下降速率，改善水生态环境有着重要的意义。
水资源形势严峻
据北京市水资源公报显示，北京是资源型重度缺水特大城市。水资源禀赋先天不足。1999年以来北京连续多年干旱，年均降雨量480毫米，密云水库年均来水2.7亿立方米，为多年平均值的28%，官厅水库年均来水1.3亿立方米，为多年平均值的14%，年均形成水资源量约21亿立方米。
北京城市快速发展，人口急骤增加。据北京市统计局的数据显示，1999年本市常住人口为1200余万人，2014年常住人口达到2100余万人。
连续的多年干旱，加之城市快速发展和人口过快增长，首都水资源供需矛盾日益突出。到2013年底，人均水资源量由1998年的人均300立方米锐减至100立方米左右，不足世界平均的1/80，用水压力逐年增加。
连续15年地下水位下降
为了支撑经济社会平稳较快发展，北京市付出了巨大的资源和环境代价，不得不过度利用地表水、大量超采地下水，挤占农业和生态用水，造成地面下沉、生态恶化，河道自然径流基本断流。
从1999年起北京市年均超采地下水5亿立方米左右，形成大面积超采区。据北京市水务局资料显示：2014年北京市平原区地下水平均埋深24.5米，与1998年相比下降12.8米，地下水储量减少65亿立方米，与1980年相比下降18.1米，地下水储量减少92.5亿立方米。
1980年，北京市地下水埋深为6.7米，1998年降至11.88米，18年下降了5米。从1999年开始大幅下降，到2014年降至近26米，连续15年，平均一年下降近一米。
上世纪七八十年代，由于水资源紧张、市政供水管线建设滞后等原因，朝阳、海淀、丰台、石景山以及部分郊区县的机关单位、居民小区开凿了一批自备井。据统计，截至2014年年底，城六区有6000多眼自备井，每年抽取2.4亿立方米地下水，约占城区供水总量的1/4。
为地下水压采提供条件
从北京市南水北调办了解到，2014年12月27日，南水北调中线一期工程正式向北京供水，通水一年间北京市累计收水8.7亿立方米，超过中线工程调水总量的1/3，受益人口1100余万，水质始终稳定在地表水环境质量II类以上。
城市生活用水保证率提高。自来水厂“喝”水5.8亿立方米，占城区自来水日供水量的六成以上。南水北调供水范围基本覆盖中心城区、丰台河西地区及大兴、门头沟等新城，中心城区城市供水安全系数由1.0提升至1.2。2015年1至11月，自来水厂利用本地地表水用量比去年同期减少2.75亿立方米。
水资源的战略储备增加。北京主力水厂逐步使用南水置换密云水库水，减少密云水库出库水量。2015年7月开始，南水北调来水调入密云水库调蓄工程开始发挥效益，已累计向大宁、十三陵、怀柔、密云等水库蓄水1.2亿立方米，密云水库库存下降趋势得到有效遏制，水库蓄水量于2015年11月突破10亿立方米。
城市水生态环境改善。利用南水北调来水向城市河湖补充清水，与现有的再生水联合调度，增强了水体的稀释自净能力，改善了河湖水质，城市河湖水生态环境逐步改善。南水北调配套工程大宁调蓄水库、团城湖调节池、亦庄调节池实现蓄水，增加水面面积约550公顷。每天向河湖补水17～26万立方米，城市河湖水质接近地表水Ⅲ类，内城河湖水质有所提升。
南水北调为地下水压采提供了有利条件。南水北调的有效补给，减少了地下水超采，让应急水源地“休养生息”，并进行天然回补和适当的人工回补，有效遏制地下水水位大幅下降和漏斗面积的进一步扩大趋势。
积极推进地下水压采
2015年4月2日，国务院下发了《水污染防治行动计划》，明确要求各地编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。《水污染防治行动计划》提出，开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。2016年底前，京津冀完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。
北京市长期以来大量使用地下水，矿物质含量高、水质偏硬。而南水北调水取自丹江口水库，是优质的地表水，水质软、偏弱碱性，饮用后口感明显好于本地水，市民迫切希望喝上南水北调水。这为地下水压采提供了民意基础。
目前，南水北调在一定程度上缓解了北京市水资源紧缺的现状，为自备井置换提供了条件。2014年11月，北京市水务部门正式启动置换工作，北京市东部、南部供生活饮用的自备井最先关停。
北京市实行最严格水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行计划用水，有效整合地下水监测网、取用水户水量监测网，有步骤实施地下水压采工作。
据北京市水务局的资料显示，2015年9月初，怀柔应急水源地实现了12年来首次热备涵养，每天地下水开采量由设计的33.4万立方米减采至10万立方米；日开采能力10万立方米的潮白河怀河水源地和日开采量5万立方米的潮白河绿化水源井已经全部停止开采。截至2015年12月底，应急水源地已压采0.31亿立方米，北京市地下水开采量比去年同期减少0.95亿立方米。此外，北京市已完成105个单位157眼自备井置换，日置换水量4.4万立方米，置换人口48万人。
地下水压采的实践意义
地下水压采是一项急迫而又具有长远意义的工作，任务复杂繁重，涉及多个部门，制约因素多。仅靠水务部门和南水北调办，工作职能和责任不匹配，甚至工作中会出现“大马拉小车”的现象，涉及其他部门的职能时，需要繁琐的沟通协调环节，耗费大量的时间和人力。
然而，北京市不等不靠，主动从过度开发水资源向主动保护水资源转变，切实把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域，切实把节水和地下水压采放在重要位置，把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。
北京市地下水压采工作，在较短的时间内见到了实实在在的效果。从北京市的地下水压采实践来看，具有三方面示范意义。
一是领导重视，形成全社会合力。北京市委市政府高度重视水资源调配管理，多次召开市委常委会和政府常务会，研究长远目标和措施办法。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，落实地方政府的主体责任。建立完善部门分工协作和行业协调联动机制，指导和督促各地完善水资源管理体制，各有关部门按照职责分工，密切协调配合，形成工作合力。
二是健全机制，完善政策法规体系。以健全法律法规、完善标准体系、加大财税政策支持为核心，形成并实行最严格的水资源管理制度的长效机制，引导、规范和约束各类开发、利用、节约和保护水资源的行为，对涉水领域各类违法违规行为，依法加大查处力度。全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。
三是工作到位，地下水压采不失时机。从京石段应急供水开始，北京市就谋划完善实行最严格的水资源管理制度目标指标体系、考核办法、奖惩机制。中线工程通水后，不失时机地加大压采力度，加强监督和考核。因为工作抓得紧，抓得及时，因此收到了较好的成效。
（来源：中国南水北调报 2015年1月12日 作者 江河