骆马湖内的采砂船犹如钢铁森林。
高耸的采砂船桅杆高约30米，吸管可下探湖底几十米，每天可采砂2000吨左右。
过量的采砂已经让骆马湖处于生态灾难的边缘，湖水水质恶化，影响南水北调供水安全。
6月，水利部和江苏省发布禁采令。但骆马湖非法采砂涉及复杂的利益链，禁令之后，还需管理体制、严格法治形成合力。
骆马湖终于恢复了平静。
6月13日下午，记者跟随水利部和江苏省政府一起到位于江苏境内的骆马湖查看非法采砂整治情况。轮船开过湖面，不时可见一艘艘采砂船停泊在湖中，船舶已经停止采砂，船上也无工人。来到集中停泊点，铁锈色的三角形桅杆高高竖着，密密麻麻。一个三角形桅杆下面便是一艘船，船上有一整套采砂设备，柴油机、管道、抽砂泵机，钢铁桅杆昂然而立。
此时的骆马湖宁静而美丽，但6月1日前，这里还是繁忙的大工地。
一百多平方公里的湖面上密集了数千艘船，通宵非法采砂
5月19日，记者在宿迁骆马湖水域，见到路上一辆辆大型运砂车不时开过，道路两侧则是河砂堆集场。登上骆马湖大堤远眺，湖面散布着数不清的采砂船，繁忙无比。记者乘坐快艇驶入采砂区，发现每个采砂点相距数十米到一两百米，规模大小不一。
越靠近采砂船，水面的颜色越丰富，本是青色的湖水，在采砂船洗砂废水的冲洗下，变成了一片浑黄。船上机器轰鸣，再加上洗砂的水流声，震耳欲聋。
“桅杆越高，表明吸砂管道钻得越深，吸砂能力越强。”为记者开船的张师傅说，钻头深入到水下几十米，把地下的黄沙吸出，然后通过水洗，污水流回湖中，黄沙装进船里。“白天不让采砂，只有少数有‘保护伞’的敢采。”张师傅说。
果然，天黑后，骆马湖更繁忙了，机器轰鸣声更大了。一条条采砂船都亮起了灯，星星点点，把整个骆马湖都照亮了。张师傅住在骆马湖边，对于这样的场景早已熟视无睹，他说，这些采砂船通宵采砂，他已习惯了在这个繁忙的大工地旁生活。
记者从骆马湖渔业管理委员会了解到，骆马湖宿迁湖区共有采砂及运输船只4000多条，直接从业人员近两万人。“一个采砂老板后面是复杂的利益网，既有利益链的问题，也有与沿湖乡镇和渔民之间的利益纠葛。”水利部党组副书记、副部长矫勇说，非法采砂问题表面是在湖里，实际是在岸上。
成片采砂面占湖面41%，过量采砂使骆马湖处于生态灾难的边缘
“清清的骆马湖啊，一望无穷。站在那湖岸上啊，从西望不到东。”美丽富饶的骆马湖是江苏境内第四大淡水湖，湖面面积375平方公里，跨宿迁、徐州两市，是南水北调东线的重要调节湖泊，也是沿湖地区的主要水源地。
宿迁市环保局提供的一份文件显示，骆马湖年出黄沙量为1亿至1.3亿吨，湖区成片采砂面积达到118平方公里，占湖面的41%，过量的采砂已经让骆马湖处于生态灾难的边缘。该局副局长路黄中说，由于非法采砂的进行，整个骆马湖的生物链出现断裂，生态破坏严重，湖水水质恶化，影响到骆马湖为南水北调供水的安全。
随着采砂船越来越多，张师傅的生活发生了改变。“以前骆马湖的湖底就像平底锅一样，平均水深也就三四米，而现在采砂最严重的地方，水深已经达到60多米，水草没了，鱼也没了。”3年前，张师傅一年打鱼的收入能达到6万元左右，而去年，已经降到了3万元，“休渔期正是鱼类产卵的时候，可几千艘采砂船日夜不停地开动，完全破坏了生态。”由于采砂船在湖上进行无序开采，他的网箱经常被过往船只拖走，养的鱼没了踪影。“这吃的都是子孙饭啊，把河砂都采光了，还能吃什么。”
相比之下，采砂老板的利润可谓暴利。据估算，一艘普通采砂船一天可采砂2000吨，现在市价每吨9元，除去成本，每天的利润在1万元以上。
除了采砂船主，地方相关各方也在这一利益链中占有一席之地。一位不愿透露姓名的管理人员表示，骆马湖周边的一些乡镇采用“收费”的方式卡住“采砂权”。地方乡镇拥有对湖面的分配和使用权，许多出租的水面常被用于非法采砂。此外，得利方还有装船厂。为了采到更深的砂子，船都要改大，几米高的桅杆都要改到二三十米甚至四十米，张师傅说，“一条船舶的建造成本大约在100万—400万元。”
“多龙治砂”难禁采，禁令生效需理顺管理体制、形成长效机制
今年6月14日，水利部和江苏省政府在宿迁召开骆马湖采砂专项整治会议。江苏省委常委、副省长徐鸣说，全面落实禁采决定，加大禁采力度，全力恢复骆马湖水域正常秩序，保证一泓清水北上，保障南水北调东线供水安全和流域防洪安全。记者在采访中了解到，宿迁市每年都会开展专项整治，并下发禁采通知，却没能彻底解决这一问题。
为何难以禁采？宿迁市一名官员表示，体制不顺是重要原因。对于骆马湖的管理，当地有湖管办、国土局、环保局、公安局以及水利部淮河委员会下属的沂沭泗水利管理局等多个部门，当地称为“多龙治砂”。2013年1月7日，宿迁市成立了骆马湖洪泽湖湖区管理办公室（简称“湖管办”）。宿迁市政府期望通过湖管办这个平台，联合11家涉湖管理单位，从上述单位抽调15名执法人员组建联合执法队，负责日常执法巡查，开展联合执法行动。宿迁市湖管办表示，防洪、采砂由水利部下属的沂沭泗水利管理局管理，调水、泵站由水利厅下属的省骆运水利工程管理处管理。每家单位都有完整的法律授权、组织机构和执法依据，“宿迁根本无从插手，只能建立平台，协调各管理主体共同推进。”
此外，无法可依、执法力量薄弱、管理难度大也是导致目前采砂无序的原因。水利部下属的沂沭泗水利管理局负责骆马湖主要河道、湖泊、枢纽等工程的统一管理，并对水域及其岸线进行保护。该局副调研员李俊明称，他们目前的执法依据是《防洪法》。他坦言，“对于违法采砂，我们的处罚金额在2万元以下，基本是一艘采砂船一天的收入，这无法起到震慑作用。”
“能否借鉴长江整治非法采砂的经验，让骆马湖非法采砂绝迹？”徐州市副市长漆冠山说。
非法采砂船早在2002年之前也曾横行长江，而如今，几年治理已使长江罕有采砂船。南京市水政监察支队禁采执法科科长赵新凯介绍，法律的完善和执法主体的明确是长江南京段治理采砂的根本之策。2002年《长江河道采砂管理条例》正式颁布实施，南京市抓住了契机，成立专门的队伍，配备专门装备，提供专门经费，建立专门机制，并在执法过程中形成了一套成熟的执法流程。
面对南京的成功经验，徐鸣强调，在打击整治的过程中，仍需强化行政执法，强调依法行政。“依据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规规定，严格行政执法，对抗拒执法、非法组织者严厉打击，依法起诉。”但是，“江河湖泊的采砂现象不是某地特有的，需要国家从法律上加以完善。”他说，期待出台治理江河湖泊采砂的全国性的法律，从根本上理顺管理体制和执法权限等问题。
（来源：人民日报 2015年6月19日 作者：王伟健 韩振）
