2005年，江苏境内南水北调工程全线铺开。人们在聚焦工程建设的同时，也在关注如何探索源头防范机制，预防工程建设中腐败现象的发生，确保这一跨世纪工程建设的质量、安全和廉洁。为此，江苏省纪委、省监察厅组建了南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组并进驻工程，而这一驻已有三年时间。 　　三年来，派驻组围绕江苏省南水北调工程建设的“三个安全”和建成优质工程、廉洁工程的目标，创新监督机制，采取有力措施，有效预防了工程建设中腐败现象的发生，取得了明显的社会和经济效益，促进了南水北调工程建设又好又快发展。 　　“南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组是江苏省第一个完全意义上的异体监督机构。” 　　早在2002年，江苏境内三潼宝工程的开工拉开了南水北调工程建设的序幕。工程启动伊始，江苏省就派纪检监察干部进驻工地，对工程初步设计、招标投标及建设管理全过程实施监督。与此同时，江苏省其他一些重点工程也在尝试推行纪检监察派驻制。但有的是建设单位内部派出的，有的是属于建设单位和省纪委双重领导的，都多多少少与建设单位有着隶属或经济关系。 　　“南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组是江苏省第一个完全意义上的异体监督机构，工作组由省纪委、省监察厅直接派驻，对省纪委、省监察厅负责，并向省纪委、省监察厅汇报工作。”作为江苏省纪委、省监察厅派驻省水利厅纪检组副组长、监察室主任兼任南水北调派驻组组长的任晓明，对纪检监察派驻制有着深刻的认识。 　　任晓明介绍说，南水北调工程派驻纪检组直接由省纪委省、监察厅领导，对省纪委、省监察厅负责。纪检派驻工作实行“三分开一同步”，即隶属关系分开、人员分开、经费分开，只在工作上与建设同步。此外，派驻纪检组代表省纪委履行执法职能，监督有力；处于“局外人”的身份，处理问题客观公正；介入工程建设但不参与管理，不影响工程决策；对建设过程全程跟踪，全程监督，能及时发现问题，及时责成整改，不至于“秋后算账”。 　　正是这一超脱于建管单位，对工程建设进行面对面、全过程监督机构的设置，为实现江苏南水北调工程“工程优质、干部优秀”的建设目标奠定了基础。 　　“贴近工程、无缝隙监督是充分发挥这一创新机制并取得显著成效的关键。” 　　作为首个完全意义上的异体监督机构，南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组承担着重要职责。任晓明说：“贴近工程、无缝隙监督是充分发挥这一创新机制并取得显著成效的关键。”从监督、教育和制度多方入手，三年的时间里，派驻组在实践中不断探索。 　　“招标文件审查、招标公告发布、标底的编制、评委的抽取、开标、评标、决标以及后期接受举报调查，我们都全过程参加监督。”任晓明介绍说。自2005年派驻组开展工作以来，针对南水北调江苏段每一项工程，从征地拆迁到项目招标投标，从资金的使用管理到工程质量安全管理，从受理举报到查处案件，都深入工程现场，实地调查，确保每一个环节都能全程监督。 　　在江苏各工程的施工现场，处处树立着廉政公示牌，廉政内容和举报电话清晰可见。“每个建设处都设立廉政宣传栏和廉政举报箱，每一处的廉政举报箱都聘请廉政监督员专门负责开启和日常管理，定期还要对他们进行专门培训。这仅仅是廉政建设和教育工作的一个侧面。”任晓明介绍说，“三年来，以廉政文化进工地活动为载体，派驻工作组通过在南水北调工程中开展形式多样的党风廉政建设和廉政文化宣传教育活动，在工程建设过程中营造了良好的廉政氛围，抵制了腐败，为南水北调建设战场筑起了一道牢固的思想防线。” 　　工程建设领域制度滞后和执行不到位，是腐败滋生的重要原因。上任之初，派驻组就着手建章立制，尝试在工作中进行制度创新。随即，《南水北调东线江苏段工程建设项目监察工作办法》《江苏南水北调工程执法监察制度汇编》等一系列规章制度出台，招标投标法、行政监察法、征地补偿和移民安置办法以及工程建设与质量管理、会计与财务管理等方面的40余件法规条例汇编入册，并逐步形成了靠制度管人、按程序办事的工作机制。 　　同时，工作组根据南水北调实际情况，积极创新监督形式，在招标投标工作方面尤为突出。如督促项目法人草拟了标底编制专家库组建计划，尝试标底编制人员从专家库中抽取，避免了以前谁设计谁编标底，导致标底容易失密的漏洞，同时尽量采用无标底招标；对业主评委实行随机抽取产生的办法，由招标人提供2~3倍的名单，在开标前由招标人在行政监督和监察人员监督下抽取产生；在评标过程中，只要条件许可，尽量实行技术标和商务标分开、评委专家与评标工作人员相对分开，更好地保证了评标过程的保密工作，确保评委客观公正地对待每一个投标人。 　　此外，纪检组将“双合同”推广为“三合同一承诺”，即工程合同、廉政合同、资金安全合同和承诺不拖欠农民工工资，既保证了支付的工程款用于该项工程建设，又加强了项目法人与工程参建单位在工程款支付中相互监督，有效地防止了在工程款支付中出现不正当行为。 　　正如任晓明所说，在江苏省纪委、省监察厅和江苏省南水北调办公室及江苏水源公司的支持配合下，经过三年的实践，纪检监察派驻制工作取得了显著成效，江苏省南水北调建设市场得到进一步规范，违法违纪现象明显低于其他行业工程建设。 　　“投资多元化、管理社会化和经营市场化对南水北调工程开展纪检监察工作提出了更高的要求。” 　　随着社会经济和体制改革的发展，施工单位、材料供应商、设计部门逐步走向市场化，多元化的市场主体为获取利益容易出现违法违规操作，并导致问题的发生。南水北调江苏段工程点多线长，工程量大，建管体制形式多样，监督对象关系复杂，许多新项目即将获得审批并相继开工。“这对我们的工作也提出了更高的要求。”任晓明感慨地说。 　　面对重任，纪检组围绕工作职责，决心在实践的基础上继续创新制度，使监督更加到位，更加有成效。下一阶段，纪检组将同步实施三项制度：党风廉政责任制，由江苏水源公司与各建设处签署党风廉政责任状，各个建设处与中层干部签署党风廉政责任书；廉政考察制，对新组建的现场管理单位人员进行廉洁情况审查，做到把关在前，关口前移；集体廉政谈话制度，与新组建的建管单位全体人员集体谈话，进行廉政教育。 　　同时，纪检组将继续推行阳光操作，实现建设程序的透明化，让各个环节都能在所有参建人员看得见的方式下运行；强化民主集中制的落实，建立重大事项集体研究制度，加强对权力的约束，对直接掌管财、物等实权的部门和岗位的权力进行适当分解，资金的运转和物资采供都要经过多个方面的审核签字后才能生效，形成权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程。 　　“打铁须要自身硬。高素质的纪检监察队伍是履行派驻职能的前提。”任晓明说，“自成立以来，派驻纪检组对自身队伍始终严格管理。建设领域情况复杂，时时面临着各种各样的诱惑，派驻纪检监察人员只有时刻铭记‘严格自律、秉公执纪’的信条，加强政治素质培养和业务理论的学习，才能适应不断变化的工程建设形势的要求。”派驻组坚持在工作中公开执纪执法，勇于接受监督对象的监督，努力形成双向互动监督体制。 　　优质工程应首先是廉洁工程。江苏南水北调工程实行纪检监察派驻制，把廉洁视为优质工程的重要内涵，以“工程优质、干部优秀”为建设目标，这符合工程建设的需要，是构建和谐社会的需要，更是落实科学发展观的需要。这种做法开创了南水北调工程纪检监察工作的新局面。   （来源：中国南水北调周刊  8月29日　作者：赵洪涛 苏冠群 袁连冲）   编辑：沉静